Соцзащита на пороге перемен

После вступления в силу 122-го закона любые грядущие изменения ассоциируются у людей с осложнениями в их жизни. И предстоящая реорганизация городского управления социальной защиты населения заставила северодвинцев в очередной раз поволноваться. Хочется успокоить горожан: изменения коснутся лишь управленческой структуры, а все, что касается работы с населением, не изменится. Зачем же понадобилась реорганизация и какими будут ее последствия, – на этот вопрос мы попросили ответить начальника УСЗН Любовь Васильевну Митину.

– Реорганизация связана с тем, что в июле этого года внесены изменения в Закон № 184 «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов федеральной власти в субъектах РФ», который действовал с 1999 года. На основании этого в сентябре было издано постановление главы администрации области, которым предписано с 1 января 2006 года возложить исполнение государственных полномочий по социальной защите населения на вновь создаваемые государственные учреждения Архангельской области.

То есть с будущего года наше УСЗН не будет подчиняться городской администрации, а войдет в состав областного управления социальной защиты населения. И называться будет «Отделение соцзащиты населения по городу Северодвинску». По области таких учреждений будет около 25. Хотим мы того или нет, с 1 января эта новая структура должна быть создана.

Сейчас идет работа над нормативно-правовой базой будущего учреждения, разрабатывается устав, определяется штатное расписание. Вся оргтехника, мебель, принадлежащие городскому УСЗН, в соответствии с законом должны быть переданы вновь создаваемому учреждению. Но это один вопрос. Сложнее с передачей полномочий. Исполнение всех федеральных, региональных законов будет осуществляться под эгидой государственной власти. С городского уровня на областной перейдут проблемы, касающихся старшего поколения, тема семьи, в том числе детские пособия, предоставление льгот, тема инвалидов. Надо сказать, что есть у нас и свои мероприятия по этим направлениям, которые проводим на местном уровне. На протяжении двенадцати лет мы сопровождаем обширную программу социальной поддержки населения. Она осуществляется по нескольким разделам. Например, есть различные виды доплат. Так вот, доплата неимущим слоям населения идет из местного бюджета, а материальная помощь малообеспеченным будет осуществляться на региональном и на муниципальном уровнях в соответствии с программой социальной поддержки населения.

– То есть один и тот же человек при необходимости может получить поддержку из области и из муниципального бюджета?

– Такое случается, поскольку ситуации бывают разные. Есть областной закон об адресной помощи и муниципальная программа соцподдержки. И иногда помощь оказывается параллельно. Кроме того, мы тесно работаем по нашей программе с общественными организациями, у нас только ветеранская организация численностью около 66 тысяч человек. Мы также оплачиваем аренду, коммунальные услуги многим общественным формированиям.

Есть еще такие направления работы как назначение стипендий мэра студентам из малообеспеченных семей, организация бесплатного питания в столовых малоимущих слоев населения – это, кстати, очень серьезная поддержка для многих северодвинцев, у которых нет возможности полноценно питаться. Социальные койки в больницах – тоже наша забота. Или обеспечение льготами, установленными на уровне муниципального образования. Допустим, вместе со званием почетного гражданина Северодвинска удостоенные его получают ряд местных льгот. Или проезд для активистов по социальным проездным, который тоже оплачивает муниципальное образование. Сейчас проходит согласование программа социальной помощи гражданам без определенного места жительства и освободившимся из мест лишения свободы. Это основные крупные мероприятия из тех, что останутся на муниципальном уровне, и сопровождать которые будут наши специалисты.

– В какой структуре они будут работать? И какое сокращение произойдет в результате реорганизации прежнего управления?

– Сокращения как такового не должно быть. В нынешнем управлении соцзащиты пять отделов: учета и отчетности, автоматизации, защиты прав потребителей, назначения субсидий и социальный отдел, который и должен почти в полном объеме перейти на областной уровень. Отдел субсидий остается при муниципальном образовании. Возможно, его вольют в отдел по учету и распределению жилья. Отдел защиты прав потребителей отнесут к управлению экономики. Отдел автоматизации и бухгалтерский, вероятно, частично будут сокращены, часть людей перейдет в новое государственное учреждение. То есть без работы наши специалисты не должны остаться. По штатной численности всем хватит места. Другой вопрос, что руководитель вновь создаваемой государственной структуры по своему усмотрению может взять или не взять человека. Естественно, наши сотрудники сейчас находятся в некотором волнении, поскольку точно своей судьбы не знают.

– Любовь Васильевна, действительно ли те, кто окажется в новой структуре, потеряют в зарплате?

– Посмотрев на примерное положение об оплате труда и условиях применения дополнительных выплат в этом государственном учреждении, невооруженным глазом видно, что должностные оклады практически в два раза ниже тех, что были. Люди значительно теряют в деньгах, а объем работы останется тот же самый.

– И это при том, что полномочия теперь эти люди будут выполнять государственные. Захотят ли они работать при такой зарплате? Энтузиазма, думается, точно поубавится. Это непродуманность действий сверху или что?

– На территории Архангельской области существуют в основном не управления, как у нас в Северодвинске, а именно отделы соцзащиты населения при районных администрациях. Во все времена город отличался хоть по зарплате, хоть по нагрузке: в городе она гораздо больше, чем в селе. А этим новым положением по зарплате уравняли всех и вся. Возьмите, например, Холмогорский район – 9 тысяч пенсионеров, а у нас 66 тысяч. Есть разница?

– А как дела обстоят в Архангельске?

– Там по численности пенсионеров, естественно, больше, чем в Северодвинске. Но Архангельск разбит на округа, и в каждом есть свой отдел соцзащиты. А у нас весь народ: пенсионеры, инвалиды, малообеспеченные – идут сюда, в это здание, к нашим специалистам. Видимо, этот момент наверху не предусмотрели.

– Что-то можно сделать? Ведь нарушается элементарная логика: город второй по величине после Архангельска, а его уравняли с райцентром, где населения в десятки раз меньше.

– Считаю, что здесь в любом случае должна быть дифференциация в оплате труда. Есть документы, где говорится, что при обслуживании населения свыше ста тысяч устанавливаются совсем другие оклады. Поэтому и люди в коллективе переживают, и письма пишут… Обращались в профсоюз, готовят письма на губернатора, на председателя облсобрания.

– И тем не менее, вы говорите, что населению все эти пертурбации ничем не грозят?

– Допускаю, что поначалу может быть какая-то путаница, потому что какой-то блок соцзащиты все равно будет в муниципалитете присутствовать. Сейчас ведь людям не приходится обращаться в область, и им все равно – полномочия это федеральные, областные или местные. Придется разъяснять, куда после 1 января с тем или иным вопросом им надо будет обращаться. Пенсионный фонд, например, уже давно взял на себя пенсионное обеспечение население, а люди все еще идут к нам.

– В прессе проходила информация, что Владимир Путин подписал новый закон, по которому срок полномочий структур соцзащиты на местах продлевается до 1 января 2009 года. И там, где региональные власти не издали соответствующих постановлений, все останется по-прежнему. А за три года, на которые продлили эти полномочия, столько всего может измениться.

– Уже вовсю ходят разговоры, что Дума готовит еще один закон, по которому эти полномочия снова будут возвращены муниципальным образованиям. Лично я считаю, что на уровне правительства этот вопрос действительно не совсем продуман. Все заботы по социальной защите населения – городские, мы ими и должны заниматься. Зачем понадобилось местную власть отодвигать в сторону? Она ведь в стороне все равно не окажется, прекрасно понимая, что именно она к населению расположена ближе всех. И со всеми вопросами все равно народ идет в мэрию.

Интервью вела Елена Бойко