Закон предлагает услышать друг друга

Проведение общественных слушаний по тому или иному важному для населения вопросу входит в нашу жизнь. И, как любое нововведение, вызывает массу споров, двояких толкований. Чем же было вызвано появление общественных слушаний в нашей жизни и какой прок от их проведения каждому конкретному гражданину? Этот вопрос мы адресовали главному экологу администрации Северодвинска Елене Майоровой.

– Общественные слушания начали проводиться в соответствии с законом «О государственной экологической экспертизе» от 1995 г. Закон определяет состав документов, представляемых на экспертизу, среди которых должны быть материалы общественных обсуждений. В соответствии с этим законом государственную экологическую экспертизу проходят проекты. Акты выбора земельного участка экспертизу начали проходить с 2002 года, когда вышел новый закон «Об охране окружающей среды».

– Но в Северодвинске это нововведение появилось лишь в нынешнем году.

– Дело в том, что до 2005 года государственный орган, который проводит экологическую экспертизу, не требовал в составе материалов протоколов общественных слушаний. Достаточно было информирования населения в прессе о том, что выделяются участки под то или иное строительство. Такую информацию мы в наших городских газетах публиковали, и этого было достаточно для экспертизы.

В марте этого года мы получили письмо из Ростехнадзора, где было сказано, что на государственную экологическую экспертизу не будут больше приниматься документы без протоколов общественных слушаний. С того момента эта процедура начала проводиться и у нас, о чем мы уведомили Ростехнадзор, сообщив, что по ранее выданным документам, прошедшим все стадии согласования, слушания проводиться не будут. Эта инстанция с нами согласилась. Так что с весны без протоколов слушаний по всем объектам, по всем актам выбора земельных участков мы документы не принимаем.

– Когда возникает необходимость проведения общественных слушаний?

– Проводятся они на двух этапах: при выборе земельного участка для размещения или строительства объекта и на этапе согласования проектной документации. То есть слушания по одному и тому же объекту проводятся дважды.

– Но ведь слушания начали проводить недавно, что делать тем застройщикам, которые уже все вопросы по земле решили?

– По объектам, по которым не проходила процедура общественных слушаний при выборе участка, слушания проводятся на этапе согласования проектной документации. А если и проект уже согласован и утвержден, то общественные слушания не проводятся.

– По ТВС недавно показали сюжет о проведении слушаний на ул. Лебедева, 3. Эмоций было много, а понятного и тем более чего-либо конструктивного, увы, мало.

– Если говорить конкретно по этому адресу – Лебедева, 3 – то там слушания вообще не должны были проводиться. У заказчика даже проект уже был согласован и утвержден, уже на руках было заключение экспертной комиссии. И провести он решил не общественные слушания, после которых обязательно оформляется протокол, а собрание по личной инициативе, чтобы разъяснить жильцам, что собирается строить, найти какие-то точки соприкосновения. Никаких документов по итогам собрания не оформлялось, и само оно никак уже не могло повлиять на ход строительства.

– Помимо составления протокола, что еще надо обязательно соблюсти при проведении общественных слушаний?

– Обязательно должен присутствовать сам заказчик, представитель администрации, уполномоченный для подписания протокола. Обычно это бывают представители управления землеустройства, градостроительства и архитектуры и отдела развития предпринимательства, промышленности и сферы услуг. На все общественные слушания администрация Северодвинска приглашает депутатов муниципального Совета.

– Были ли у нас прежде прецеденты, что северодвинцы жаловались на то, что без их участия решились какие-то подобные вопросы?

– По некоторым объектам поступали звонки, письма, высказывались возражения по поводу предполагаемого строительства. Но никаких веских аргументов со ссылками на нормы, которые, по мнению горожан нарушались бы, не высказывалось.

– Есть ли вообще какая-то целесообразность проведения таких слушаний? Возможно, вводя такое понятие в закон, государство в очередной раз продекларировало, что граждане у нас не бесправны. А на самом деле все превращается в акт достаточно формальный. И есть ли какая-то разница в проведении общественных слушаний при строительстве атомной станции или стартовой площадки космодрома (объектов, заведомо опасных в сознании населения) и развлекательного комплекса с качелями-каруселями или автобусной остановки?

– К сожалению, закон не предусматривает никакой градации объектов по значимости. Для получения заключения государственной экологической экспертизы слушания должны проводиться по всем объектам. Мы пытались как-то на местах разграничить опасные и неопасные для окружающей среды объекты, ведь строят-то у нас в основном магазины, кафе, ларьки.

– Ни радиации от них, ни гептила…

– Сложно отыскать угрозу окружающей среде от продуктового магазина. И мы, вводя такие разграничения, исходили из соображений удобства для людей, планов благоустройства города. Но прокуратура наши действия оспорила, и теперь по любому объекту все документы отправляются на экспертизу в Архангельск. И прецедентов, чтобы экспертиза дала отрицательный ответ, пока не было.

– Не получается ли, что общественные слушания чистая формальность, и простой горожанин от проведения слушаний ничего не выгадывает?

– При грамотном подходе как раз выигрывает очень много. Здесь важно понять, что такие слушания – шанс заявить о своих проблемах, передать администрации города и застройщикам свои пожелания в отношении любого планирующегося строительства. Ведь могут быть какие-то предложения у населения. Например, при строительстве могут быть снесены детская площадка или какие-то зеленые насаждения, особо дорогие жильцам близлежащих домов. Услышав мнение горожан, вполне реально будет передвинуть строительство на несколько метров, чтобы площадка и деревья не пострадали. Есть примеры, когда люди просили облагородить близлежащую территорию, обеспечить освещение рядом с домом – и их услышали.

– Вероятно, нет смысла просить застройщиков сделать в вашей квартире евроремонт в обмен на ваше доброе согласие, чтобы в десяти метрах от вашего окна поставили магазин.

– Во всем должен быть здравый смысл, аргументы у населения должны основываться на нормативных требованиях, а не на эмоциях. И важно, чтобы люди поняли: если соблюдены все нормы, согласованы все документы, город строиться будет. Поэтому, полагаю, не стоит превращать общественные слушания, проводимые во исполнение закона, в манифестации протеста.

Елена Бойко