Устав: работа над ошибками

На заседание муниципального Совета вынесено представление прокурора Северодвинска.

Как известно, 31 августа губернатор Архангельской области Николай Киселев подписал постановление №163, согласно которому было отказано в регистрации Устава Северодвинска. Что теперь делать народным избранникам, чтобы привести «конституцию города» в соответствие с законодательством? Об этом мы беседуем с начальником правового управления администрации Северодвинска Людмилой Степановой.

- На июньской сессии депутаты приняли новую редакцию Устава нашего муниципального образования, - рассказывает Людмила Павловна. - После этого документ должен был пройти процедуру государственной регистрации в областной администрации. Однако не прошел. Как сказано в экспертном заключении государственно-правового управления обладминистрации, новая редакция «не соответствует федеральным законам и законам Архангельской области», а значит «не подлежит государственной регистрации». В подтверждение этих слов приводится полсотни замечаний, на которые депутатам предложено обратить внимание при приведении главного документа города в соответствие с законом. К слову сказать, на ошибки в проекте Устава указал и прокурор Северодвинска, направив в муниципальный Совет представление об их устранении.

- Что же это получается, – плохо поработали при подготовке Устава? Почему так много замечаний?

- Прежде чем вынести проект Устава на заседание муниципального Совета рабочая группа под руководством доктора философских наук заведующего кафедрой Северо-Западной академии государственной службы при Президенте РФ Геннадия Елфимова, в состав которой входили как специалисты мэрии, так и депутаты, опубликовала документ в «Вестнике муниципального Совета», позже он обсуждался и на публичных слушаниях. Что же касается замечаний, упомянутых в экспертном заключении, то большинство из них связано с изменениями в федеральном законодательстве, появившимися летом. Однако три вопроса, на мой взгляд, могут стать камнем преткновения при работе над исправлением проекта Устава. Речь идет об утверждении на должность и освобождении от должности заместителей мэра депутатами, а также об уходе в отставку высших и главных должностных лиц администрации Северодвинска при прекращении полномочий мэра, в том числе и в случае его переизбрания. Остался неурегулированным и поставленный прокуратурой вопрос о количестве депутатов, работающих на постоянной основе: сколько их будет – два или три? По этим вопросам администрация Северодвинска вносила свои предложения в муниципальный Совет, однако депутаты решили по-своему. Вот и результат.

- Один из важных вопросов, который предстоит рассмотреть депутатам на ближайшей (29 сентября) сессии муниципального Совета, - представление прокурора Северодвинска по внесению изменений в Устав. Людмила Павловна, какие сценарии дальнейших событий можно ожидать?

- Депутаты должны принять решение: удовлетворить представление полностью, частично либо его отклонить. В любом случае им придется создать рабочую группу по доработке Устава. После «работы над ошибками» процедура повторится: проект вновь будет опубликован, затем состоятся публичные слушания, и лишь после этого он будет вынесен на заседание муниципального Совета, а в случае его принятия депутатами направлен для регистрации в органы юстиции. Причем, все это нужно успеть сделать до 1 января 2006 года, когда вступают в силу основные положения закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Олег Коротков