10 августа 2005 года

За кулисами сенсации: казну в Северодвинске берегут

Недавние попытки некоторых СМИ сделать сенсацию на факте «крупномасштабной» финансовой проверки исполнения прошлогоднего бюджета в Северодвинске оказались пустым звуком. Проверка контрольно-счетной палатой облсобрания действительно проводилась, но ничего экстраординарного не обнаружила. Слушая начальника финуправления администрации Северодвинска Романа Накозина, с удивлением заметила: чиновники даже рады, что ревизия была проведена на таком серьезном уровне.

– Проверку, которую осуществляла заместитель руководителя контрольно-счетной палаты В.Н. Спицына, назвать из ряда вон выходящей нельзя. Отчет об исполнении городского бюджета готовится ежегодно, – объясняет Роман Николаевич. – И в этот раз он был внесен на рассмотрение Муниципального Совета. В положении о бюджете прописано, что депутаты имеют право проводить внешнюю проверку исполнения отчета. Они этим правом и воспользовались. Это нормальная процедура, единственное, чем отличалась она от предыдущих, это то, что в прошлые года северодвинские депутаты обращались в аудиторские фирмы. Но те больше специализируются на анализе производства, а контрольно-счетная палата работает именно с бюджетами, у нее в этом большой опыт, поэтому с представителем палаты мы сразу говорили на одном языке.

– Но то, что не пришлось определяться в терминах, вовсе не значит, что не было никаких разногласий?

– Нарушения, выявленные КСП, имеют больше технический характер, хотя есть и те, которые не соответствуют бюджетному законодательству. Но и они, в принципе, говорят о другом подходе, ином варианте изложения нами материала в отчете, более широком и детальном.

– Например?

– Проверяющая считает, что мы нарушили 25 и 158 статьи Бюджетного кодекса, показав в составе ведомственной структуры расходов отдельными строчками расходы по Инспекции по налогам и сборам, Военному комиссариату и Управлению внутренних дел – это все учреждения федерального и областного подчинения и содержатся из бюджетов других уровней. Мы же им оказываем поддержку на основании заключенных договоров. Например, есть программа «Правопорядок», и мы выделяем средства на мероприятия по этой программе. Представители КСП считают, что все эти расходы надо показывать одной строчкой по главе «финансовое управление», потому что в соответствии со статьями Бюджетного кодекса эти учреждения не могут финансироваться из местного бюджета в ведомственной структуре расходов, раз у нас таких ведомств нет.

– Зачем понадобилось вам расписывать эти расходы более подробно?

– Мы старались, чтобы бюджет был более прозрачным. Депутаты Муниципального Совета настаивали, чтобы мы показали всю картину детально, мы так и сделали. Думаю, показав эти расходы отдельными строчками, серьезных нарушений мы не допустили. Проверяющие считают иначе, и мы эти замечания учтем. Но и впредь, подводя эти расходы под других распорядителей, постараемся сделать эти цифры все же понятными для депутатов и населения.

– Проверка отметила, что в Северодвинске верхний предел муниципального долга установлен в большем объеме, чем это необходимо городу, чем его реальная потребность.

– Это даже не замечание, а констатация факта. Бюджет города утвержден с дефицитом в 112 млн. рублей. При этом определены основные источники покрытия дефицита. В бюджетном кодексе есть статья, определяющая, какой предел муниципального долга может быть вообще, он не должен превышать собственных доходов. А собственные доходы нашего бюджета намного больше.

– Что можно сказать по поводу замечаний, адресованных Комитету по управлению муниципальным имуществом?

– Речь идет о нерациональном использовании муниципальной собственности с точки зрения наполняемости бюджета. 288 договоров об аренде помещений КУМИ было заключено на безвозмездной основе. Проверяющая считает, что порядка 30 млн. рублей муниципальный бюджет недополучает. Здесь администрация в целом с ней абсолютно согласна. Но более половины в этих 30 млн. – это наши муниципальные, бюджетные учреждения: садики, школы, больницы и т.д., которые финансируются из местной казны. Какой смысл взимать с них арендную плату? Деньги одни и те же из кармана в карман перекладывать неразумно. А оставшаяся сумма – это разные общественные организации, которым решением муниципального совета были предоставлены муниципальные площади безвозмездно. Что по этому поводу будут замечания, мы знали и предупреждали об этом депутатов. Они не прислушались, соответственно эти замечания и поправки адресованы как администрации, так и депутатскому корпусу. Кстати, финуправление принципиально возражали ПО ВСЕМ решениям Муниципального Совета о безвозмездном пользовании. Но раз Совет эти решения принимал, мы их обязаны были исполнять.

– Доводилось самой наблюдать, какие баталии разворачиваются на сессиях по поводу безвозмездного предоставления площади. Понять депутатов можно, ведь речь идет об организациях, занимающихся социально-значимой деятельностью. У вас же, в финуправлении, подход не благотворительный, а чисто рациональный – надо делать деньги!

– Это наша обязанность. Мы должны думать, как наполнить бюджет и сократить до минимума неоправданные расходы. Финуправление – не собес, мы не можем на эмоциях работать. Если я не уверен, что, отдав муниципальную собственность в безвозмездную аренду, мы сможем обеспечить нормальное жизнеобеспечение города, то не имею права поддерживать такие решения. В.Н.Спицына отметила этот наш подход как правильный.

Кстати, одновременно с проверкой контрольно-счетной палаты нас проверяло КРУ области. Оно тоже подтвердило, что нецелевого использования бюджетных средств не было. И 30 июня на сессии депутаты утвердили отчет об исполнении бюджета единогласно без каких-либо замечаний. При этом депутаты имели на руках все документы и выводы контролеров. Это говорит об одном: никаких «сенсационных» нарушений у нас нет, к расходованию бюджетных средств относимся, как и положено, – очень бережно.

Интервью вела Елена БОЙКО

Геннадий Мищенко: Наводим в городе порядок

Такого еще не было. На Административную комиссию 9 августа из сорока приглашенных явились только трое. То ли жара тому виной, то ли собственные бизнес-интересы правонарушителей: на заседании должны были рассматривать материалы на 26 человек, торгующих в неположенном месте – это 65 % от общего числа вызванных в этот раз на комиссию. Подвести некоторые итоги ее работы мы попросили председателя комиссии, руководителя аппарата городской администрации Геннадия Мищенко.

– Торговля в неположенном месте по-прежнему лидирует в числе административных нарушений, совершаемых в Северодвинске. С начала года по этой статье было составлено 305 протоколов. На втором месте – нарушение тишины и покоя граждан, 210 протоколов. Третье место за торговлей спиртосодержащей продукцией – 112 протоколов.

– Геннадий Михайлович, интересно, что сумма наложенных штрафов по этой «алкогольной» статье далеко обогнала все прочие – 172 500 рублей. Это на 50 тысяч больше, чем за торговлю в неотведенных местах и почти на 144 тысячи больше, чем по статье «Нарушение тишины и покоя граждан». Чем же объяснить такую пропорцию?

– Размеры штрафов, иное административное воздействие на нарушителей установлено Областным законом. Например, максимальный штраф за нарушение покоя граждан составляет 300 рублей с физического лица. А со спиртоторговца предусматривается штраф от 1500 до 2000 рублей. В случае неуплаты штрафа в установленный срок, его сумма может быть удвоена. Так, по решению суда в двукратном размере наложен штраф на граждан Рудакову Т.В. и Каратаева А.А. Кроме того, спиртоторговец может быть подвергнут административному аресту на 15 суток. Такую меру определил суд в отношении гражданок Овечкиной О.А. и Фирсовой Т.В., первая была лишена свободы на двое суток, другая на одни. Полагаю, эта мера весьма действенна и, наверное, стоит прибегать к ней чаще. Арестуешь двух нарушителей, десять задумаются, а кого-то страх лишиться свободы, может, и остановит.

– Что происходит с изъятым спиртным?

– Комиссия выносит постановление об уничтожении спиртосодержащей продукции (с начала года их было 82), направляет его в УВД, и уже милиция занимается ее уничтожением. Затем она направляет нам в комиссию акты об уничтожении. На настоящий момент общий объем такого уничтоженного суррогата составил 102 литра.

– То, что вы очень тесно сотрудничаете по этим вопросам с милицией, понятно. Но хотелось бы знать, насколько сами граждане активны в борьбе с этим злом?

– Население не спешит воевать с «зеленым змием» и его содержателями, что вполне объяснимо. Связываться с ними люди опасаются. Тем более, что привлечь спиртоторговца к ответственности сложно из-за пробелов в законодательстве. Но даже при имеющемся правовом поле возможно какое-то общественное влияние на спиртоторговцев. Например, молодежные акции, которые проводились у домов, где, можно сказать, существуют настоящие алкогольные притоны. Определенное воздействие они имели.

Но куда более активно борются северодвинцы с возмутителями спокойствия. На комиссию приходят целыми подъездами, жалуясь на беспокойных соседей.

– Только, похоже, самих нарушителей на комиссию не затащить. Возможно ли наложить штраф, определить иную меру воздействия на таких несознательных граждан в их отсутствии?

– Да, мы можем вынести решение и в случае их неявки на комиссию.

– Нередко приходится слышать, что лучше бы комиссия вместо того, чтобы штрафы накладывать, сажала правонарушителей за решетку.

– Это происходит от того, что далеко не все население разбирается в тонкостях права. Нарушения, которые разбирает наша комиссия, относятся к административным, а не к уголовным. И мы руководствуемся соответствующими документами, где определены полномочия комиссии, ситуации, решение которых находится в нашей компетенции, и меры воздействия, которые мы можем применять. Это Областной закон об административных правонарушениях, положение об административной Комиссии при администрации Северодвинска, решение Муниципального Совета.

Кроме того, хотелось бы обратить внимание на то, что комиссия сама протоколов по фактам нарушений не составляет. Их составлением занимаются УВД, другие уполномоченные органы. Наша же задача – изучить ситуацию: рассмотреть все материалы и, исходя из требований закона, принять решение по каждому конкретному случаю. Превысить свои полномочия мы не можем, а новый закон, к сожалению, проигрывает старому, учитывая далеко не все.

– Известно, что в имеющихся 29 статьях Областного закона об административных правонарушениях, действующего с июня 2003 года, не предусмотрено теперь наказание за парковку автомобилей в неположенных местах. Прокомментируйте, как в целом это изменение в законодательстве повлияло на ситуацию в нашем городе?

– Если за мойку машины в неположенном месте привлечь к ответственности можно (хотя и это сделать сложно), то на граждан, паркующих автомобили на газонах, бросающих неисправный транспорт где попало, никаких рычагов воздействия действительно сейчас нет. Прежние статьи, регламентирующие эти вопросы, из нового закона выпали, это как раз одно из его слабых мест. Естественно, ситуация в Северодвинске сразу же осложнилась, как и по всей области. Администрация города и депутаты Муниципального Совета уже обращались в администрацию области и облсобрание, чтобы внести соответствующие поправки в закон.

– Насколько мне известно, деятельность комиссии не обделена вниманием Фемиды.

– С января по запросу суда и прокуратуры мы представили семь дел. Иногда правоохранительные органы запрашивают у нас материалы в связи с обращением граждан, в отношении которых комиссией были вынесены постановления. Люди с ними были не согласны, и это их право оспаривать наши решения. Но только в одном случае решение комиссии было отменено судом и возвращено на новое рассмотрение.

– Комиссия выносит решение, налагает штраф, но далеко не все граждане торопятся тут же его заплатить. Как часто приходится обращаться к помощи судебных приставов? И насколько результативна деятельность этой службы по обращениям вашей комиссии?

– На 3 августа административной комиссией направлено в службу судебных приставов 183 постановления о назначении штрафа на общую сумму 127 900 рублей. Из них 10 постановлений – в Архангельск, Холмогорский район, Воронежскую и Тамбовскую области. О возбуждении исполнительного производства в комиссию поступило 105 постановлений судебных приставов на общую сумму штрафов 66 600 рублей.

Результаты работы, безусловно, есть. В общей сложности с помощью судебных приставов взыскано штрафов на сумму 51 983 рубля 86 копеек. Из них 16 950 рублей оплачено должниками по квитанции. Бывает, что постановления о взыскании штрафов направляются по месту работы должников. И деньги с них взыскиваются через предприятия. С начала года таким образом уплачено штрафов на сумму 7250 рублей. Через пенсионный фонд взыскано 27 783 рубля 86 копеек, это при том, что с должника-пенсионера возможно взыскивать не более 10 % с одной пенсии, то есть раз в месяц.

– Кто еще помогает вам «вылавливать» должников?

– Дополнительно эта работа осуществляется через Милицию общественной безопасности и жилищные организации. Мы направляем постановления им, а они уже методично ходят по указанным адресам. Среди жилищников особенно активно работают по этому вопросу в СМУП ПЖКО «Ягры». Общими силами и наводим в городе порядок.

– Цифры всегда убедительны. Назовите несколько, показывающих результат работы комиссии.

– За семь месяцев этого года мы провели 13 заседаний. Всего составлен 791 протокол, объявлено 108 устных замечаний, вынесено 60 предупреждений – ведь наша комиссия занимается еще и профилактикой правонарушений. Наложено штрафов на сумму 369 850 рублей. На сегодняшний день оплачено 295 594 рублей, эти деньги пополнили городской бюджет.

Интервью вела Елена БОЙКО