Куда ведет межа

В список исторических событий, которые нам довелось пережить, можно смело добавить еще один пункт: передел земли. С начала 2002 года в силу вступил федеральный закон о разграничении собственности на землю. Работа по разделению России-матушки между федеральным центром, губерниями и муниципалитетами в самом разгаре. Московские чиновники меряют документы, поступающие из регионов, «Газелями». По планам правительства, межевание земли должно завершиться к 2007 году. О том, что несет нам этот исторический передел и о прочих делах земельных читателям «СР» рассказывает начальник управления землеустройства, градостроительства и архитектуры (УЗГиА) администрации Северодвинска Вячеслав Овсянников, а также специалисты управления.

Леса и воду не продадут

- Вячеслав Николаевич, выгодно ли городу разграничение собственности на землю? Или же это чисто бумажный процесс, который никак на нас не отразится?

- Разграничение нам, безусловно, выгодно. Во-первых, город может сдавать свои земельные участки в аренду. В 2003 году в муниципальный бюджет поступило более 23 млн. рублей арендной платы за землю, в планах на текущий год - 30 млн. 600 тыс. рублей. Когда мы разберемся со спорными участками, а их в Северодвинске около 450, общей площадью 200 га, доходы от аренды возрастут вдвое. Во-вторых, некоторые свои участки муниципалитет может продать.

- А вы не боитесь, что всю землю продадут и простому человеку ступить будет некуда?

- По расчетам министерства имущества, земля в стране должна распределиться следующим образом. В федеральной собственности останется около 70 процентов всех земель, причем 66 процентов из них - леса и водоемы, 9,5 - собственность губерний, 14 процентов - муниципальная и 7,5 - частная. Как видите, частная доля совсем не велика. Чтобы показать пользу от продажи некоторых земельных участков, приведу наглядный пример. Перед нами приватизированное предприятие, которое стоит на муниципальной земле. Понятно, что использовать этот участок никаким другим образом город не сможет – ведь не вытащишь ее из-под объекта. По действующим законам предприятие платит два налога - на имущество и на землю. Эти налоги делятся пополам между местным и федеральным бюджетами. Если же муниципалитет продаст предприятию землю, на которой оно стоит, то предприятие будет платить один налог - на недвижимость, в полном объеме поступающий в местный бюджет.

- Если не секрет, сколько стоит квадратный метр земли в Северодвинске?

- Стоимость зависит от района города. Самый дорогой, конечно, центральный район. Цена кв. метра колеблется здесь от 74 до 90 рублей. В старой части города она равна 73 рублям, в «кварталах» - около 63, а например, на Водогоне - всего 12 рублей. Вообще, Северодвинск разделен на 21 ценовую зону. При делении на зоны учитывается доступность района, развитость транспорта и инфрастурктуры. По сравнению с Архангельском стоимость кв. метра в нашем городе меньше примерно на треть.

Кстати, в 2004 год наш город вошел с четко очерченными границами. Если с севера городскую черту определяет Белое море и Архангельское шоссе, то на юге Северодвинск упирается в леса, поэтому определить границу здесь трудно. Работы по межеванию южной черты города выполнило архангельское ГУП «Земкадастр», выигравшее конкурс на размещение муниципального заказа. Еще одно земельное новшество - в 2003 году во всех 38 садово-огороднических товариществах развита опорно-межевая сеть.

- До недавнего времени опорно-межевой сетью был охвачен только сам город, - рассказывает главный специалист УЗГиА Валентин Окатов. - Поэтому, чтобы определить точные координаты участка в СОТ, необходимо было сделать его привязку к какому-либо объекту в черте города, который находится в 20-30 километрах. Такая процедура стоила около 20 тысяч рублей. Понятно, что это дорогое удовольствие для дачника. А межевание сегодня необходимо при любых операциях с землей: продаже, оформлении наследства, да и просто для определения четких границ землевладения. Ведь заборы и канавы, которыми участки отделяются друг от друга, можно «случайно» перенести на метр-другой. В итоге развитие опорно-межевой сети удешевило стоимость работ по межеванию в СОТах в несколько раз. Сегодня она составляет от пяти до восьми тыс. рублей, в зависимости от расположения участка.

Город на ладони

- Вот, взгляните, – Олег Корсунов, начальник отдела геодезии и геоинформационных систем, нажимает на кнопку, и на экране монитора появляется карта какого-то государства. Карта очень странная, вдоль и поперек исполосованная разноцветными линиями.

- Нет, это не Франция, - смеется над моим вопросом Олег Николаевич, - Это наш квартал «К».

Северодвинск - единственный в области город, имеющий цифровую карту. Да и во всей России таких городов не больше десятка. На подробный электронный план Северодвинска масштабом 1:500 (в 1 см. 5 метров) нанесены до 40 слоев всевозможных объектов и коммуникаций. Каждый слой можно включить отдельно - к примеру, вам понадобилось узнать, как пролегает ливневая канализация на ул. Советской. А можно вывести на экран несколько слоев одновременно – допустим, необходимо посмотреть, не будет ли новый отвод теплотрассы мешать уже пролегающим здесь электрокабелю и водопроводу. Цифровую карту создавали несколько лет. Проводили топографо-геодезическую съемку всего города, заносили в компьютер, объединяли фрагменты в единое целое. В работу она пущена с 1998 года.

- Раньше у нас работали 7 копировальщиц, - вспоминает Вячеслав Овсянников. - Для проектирования, строительства, различных ремонтных работ они делали выкопировки с бумажных карт города, на которые были нанесены инженерные коммуникации. Одна такая выкопировка занимала два-три дня. Сейчас на это уходит минута. Наша электронная карта – живой организм. Мы ежедневно уточняем, дополняем ее. Ведь в городе постоянно происходят изменения: аварии, ремонты, строительство новых объектов. Стоит забросить карту на пару месяцев - и она «мертва», безвозвратно отстала от жизни.

Посмотреть на чудо-карту, перенять опыт приезжают не только из области, но и из других регионов. Ведь большинство городов и в третьем тысячелетии продолжают вести свое земельное хозяйство по-старинке - циркулем да карандашом. И при начавшемся разграничении земель они просто захлебываются в бумагах. Именно поэтому окончание процесса межевания в стране отнесено на 2007 год. К слову, Северодвинск закончил основные работы по разграничению земельной собственности еще в 2002-м, то есть в год выхода закона. Эх, даешь пятилетку за год!

И магазины, и жилье

«Строительство в городе оживиляется, застой наконец-то уходит в прошлое», - эта фраза Светланы Строгановой, заместителя начальника отдела архитектуры и градостроительства, очень удивила меня.

- Как же оживляется? Что-то не заметно в городе новых домов. Или вы имеете в виду магазины? Но ведь и их строится немного, «мелочь» в основном…

- Да, выход из строительного застоя пока мало заметен на улицах. Ведь дома не могут вырасти за день. Быстро возводятся только павильоны - наподобие того, что недавно появился на остановке у пересечения ул. Карла Маркса и пр. Труда. Но, если проехать по городу, можно увидеть немало новых стройплощадок. И большинство из этих объектов я бы не назвала «мелочью». Например, торгово-развлекательный центр в районе Ломоносова, 100. На пр. Победы полным ходом идет строительство «ипотечного» жилья, что меня очень радует. Еще года два назад к нам поступали заявки в основном с просьбой предоставить участок для размещения автостоянки, магазина. Сегодня большой интерес проявляется именно к жилью. На последней комиссии по выбору земельных участков из 12 заявок 7 были «жилищными»: на строительство одно-двухэтажных коттеджей и даже пятиэтажек. Так что, думаю, оживление строительства будет очевидно для каждого северодвинца уже через два-три года.

Словом, прогнозы оптимистические. Если город строится - значит, живет и развивается, имеет будущее. И можно с уверенностью сказать, что руку на пульсе городского организма держат профессионалы - специалисты управления землеустройства, архитектуры и градостроительства. Недаром начальник УЗГиА Вячеслав Овсянников в 2003 году был признан лучшим муниципальным служащим России. Кстати, как поговаривают в коридорах мэрии, на звание лучшего служащего 2004 года номинирован один из сотрудников управления Овсянникова.

*****************************************************

Площадь Северодвинска чуть больше 12 тысяч га. Муниципальное образование Северодвинск (включая поселок Белое озеро и село Ненокса) имеет размер в 119 тысяч га. Муниципалитету принадлежит примерно 76 процентов земель в черте города, в федеральной собственности находится 23 процента, области принадлежит всего 1 процент.

В связи с трагедией в московском Трансвааль-парке мэр Александр Беляев подписал распоряжение о создании комиссии по обследованию объектов массового посещения. Комиссия до конца марта должна проверить 24 здания - дворцы культуры, кинотеатры, торговые центры. Обследовано уже более половины объектов. Как сообщил член комиссии, зам. начальника УЗГиА Валерий Ларин, состояние большинства из них удовлетворительное, исключение составляет кинотеатр «Родина». Капремонт этого здания был завершен совсем недавно, однако кровли он, по-видимому, не коснулся. Комиссия обнаружила опасный износ деревянных конструкций. Владельцам кинокомплекса выдано предписание принять меры в срок до 10 апреля.

Одним из подразделений управления землеустройства является отдел экологии и природопользования. Он образован совсем недавно, 1 января этого года, и состоит из трех человек. В настоящее время отдел работает над Положением о муниципальном экологическом контроле. Цель Положения - установить надзор за предприятиями города в части выполнения ими экологического законодательства. Сегодня государственным экологическим контролем охвачены лишь 10 федеральных предприятий Северодвинска. Все остальные предоставлены сами себе. Программа, которая восполнит этот пробел, скорее всего, будет вынесена на мартовскую сессию муниципального совета.

Антон Губницын