Появятся ли в России волости...

В консультативном совещании, посвященном местному самоуправлению, участвовал мэр Северодвинска.

Из командировки в Вологду вернулся мэр Северодвинска Александр Беляев. Вместе с губернатором Архангельской области Анатолием Ефремовым он участвовал в консультативном совещании по вопросам законодательного обеспечения развития местного самоуправления в Российской Федерации. Поводом для подобных встреч в федеральных округах послужило послание Президента России Федеральному Собранию.

Основной целью совещания, проводившегося под эгидой руководителя президентской комиссии по разграничению властных полномочий Дмитрия Козака, полномочного представителя Президента России в Северо-Западном Федеральном округе Виктора Черкесова и председателя комитета по вопросам местного самоуправления Совета Федераций Рафгата Алтынбаева, стало изучение мнений глав муниципальных образований, губернаторов, председателей законодательных собраний областей Северо-Запада России о проблемах развития местного самоуправления.

В частности, прозвучали предложения создать по примеру волостей, имевших место в царской России XIX века, более мелкие административно-территориальные единицы, которые должны стать частью двухуровневой системы муниципальных образований. В первый уровень отведены поселки, группы сельских поселений, малые города. Во второй, со статусом муниципального округа, – объединения муниципалитетов и крупные города, в том числе и Северодвинск. И если на первом уровне должны решаться задачи в основном обеспечения жизнедеятельности (водоснабжение, коммунальное хозяйство и пр.), то на втором - весь комплекс вопросов местного значения (здравоохранения, образования, культуры, капитального строительства, возведения дорог между населенными пунктами). Муниципалитетам (к слову, сегодня Архангельская область состоит из 29 районов, имеющих органы местного самоуправления) отводится роль своеобразного звена, связывающего новые «волости» с региональной властью. Однако еще не определены критерии, по которым «волости» будут создаваться; основным пока называется количество проживающих в данной местности - не менее 1000 человек. Предполагается, что эта реформа позволит максимально приблизить простого человека с его нуждами к властным структурам. Но станет ли новая управленческая структура более эффективна, чем нынешняя?

Одновременно рассматривалась возможность отказа от выборов глав местного самоуправления. При этом выборными должны остаться лишь местные представительные органы. Если эта модель будет реализована, представительные органы смогут нанимать вместо глав районов и муниципальных образований управляющих, которые и станут руководить аппаратом исполнительной власти.

- К сожалению, - заметил Александр Беляев, - проблеме финансирования муниципального самоуправления было уделено крайне мало внимания. А ведь известно, что без необходимой финансовой подпитки местное самоуправление реализовать на практике крайне сложно.

Вологодское совещание по предложенной концепции законопроекта стало первым в России; теперь на очереди аналогичные встречи в других федеральных округах. В сентябре, к осенней сессии Государственной Думы депутатам будет направлен на рассмотрение пакет поправок в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В случае их принятия тема местного самоуправления, очевидно, примет совершенно иную тональность.

Олег КОРОТКОВ.